市二中院党组关于2021年度领导班子履行

全面从严治党主体责任的报告

2021年，市二中院党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以党的政治建设为统领，贯彻落实党中央和市委关于全面从严治党决策部署和要求，扎实推动党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，以政法队伍教育整顿和市委巡视反馈整改等工作为契机，坚持以落实责任为抓手，不断强化监督执纪问责，扎实推进全面从严治党向纵深发展，为完成我院各项工作提供坚强保障。

一、主要工作开展情况

（一）加强党的政治建设，始终坚持党的领导

1.筑牢政治忠诚。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要党课和终身必修课，在学懂弄通做实上下功夫，及时跟进学习传达习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，时时刻刻与党中央决策部署对标对表，教育引导干警进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，对标对表政法工作条例等党内法规，进一步加大政治建设规范化力度，修订完善并正式印发本院《党组工作规则》。修订后的《党组工作规则》，加强党组对影响国家政治安全和社会稳定的重大案件的领导、把关，在党组职责部分增加了党组研究重大案件有关规定，确保党对司法工作的绝对领导。

    2.严格落实“第一议题”制度。全面落实习近平总书记对天津工作、政法工作的重要指示精神和全面从严治党各项部署要求，及时跟进学习传达习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为首要和长期政治任务。今年召开党组会议51次，研究部署党建工作、干部队伍、政治生态、意识形态等工作情况，解决瓶颈和短板，坚定不移地推进全面从严治党。时时刻刻与党中央决策部署对标对表，教育引导干警进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    3.严格落实请示报告制度。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，把落实请示报告工作作为一项重要政治纪律政治规矩抓紧抓实，不断提升落实请示报告制度的政治自觉和思想自觉。充分发挥牵头抓总和审核把关作用，着力在增强制度执行力和提高请示报告质量上下功夫。今年以来，制定向市委请示事项清单和年度报告事项清单，完善党内规范性文件报备要求，进一步强化向上级党组织请示报告意识，提高全院请示报告工作制度化规范化水平。截至目前，全院就有关重大事项共向上级机关请示21次、报告重大事项45次。

4.严抓巡视反馈问题整改。根据市委巡视工作统一部署，市委巡视八组对我院党组进行了常规巡视并反馈了整改意见。院党组高度重视，坚决扛起巡视整改主体责任，院党组先后召开6次例会研究部署推动落实整改工作；领导小组召开4次会议，研究部署相关工作；工作专班召开3次例会组织任务落实。院党组严格落实本级、本人整改要求，坚持问题导向，强化自我革命精神，严肃认真开好专题民主生活会，班子及成员对照巡视反馈问题和整改落实情况，逐项梳理、逐条对照，深刻剖析思想根源，严肃认真开展批评和自我批评，主动认领责任，明确整改措施，得到上级督导组肯定;班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领责任，主动抓、主动改，加强协调配合，与分管部门逐项分析研究推进整改过程中出现的难点问题，组织推动分管部门按照时间进度落实相关工作;各部门主要负责人主动担负起本部门整改责任，认真对接问题，积极查找反思，制定整改措施，建立整改台账，做到责任层层压实、层层落实,全力推进巡视整改任务落地见效。市委政法委、市高院对于我院巡视整改工作高度重视，主要领导亲自审定整改方案，提出改进意见，紧盯工作进展，协调矛盾问题，为抓好巡视整改工作提供了坚强的组织领导保障。截止目前，巡视反馈意见共指出具体问题31个，目前已全部完成整改；整改期间共查摆“举一反三”整改事项37个，目前已全部完成整改；查摆“推动改革促进发展”整改事项22个，目前已完成整改17个，基本完成4个，未完成1个；制定出台制度机制37项，推动改革、促进发展取得阶段性成果，治理能力和水平得到进一步提升。

（二）层层传导压力，切实扛实抓牢全面从严治党政治责任

制定完善《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》《关于落实全面从严治党主体责任考核实施办法》等相关制度，修订党组、机关党委、党支部党建工作责任清单，切实推动全面从严治党主体责任落地生根。研究制定《关于推动机关党建和业务工作深入融合发展意见》《党员领导干部双重组织生活实施细则》《党员领导干部党支部工作联系点制度》，着力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的人民法院队伍。

1.做好“两个清单”分解。年初，班子成员每年年初结合实际，将全面从严治党工作逐项细化分解，结合实际，制定院党组领导班子、党组书记、班子成员、党支部书记《2021年落实全面从严治党主体责任清单和任务清单》《党组、机关党委、党支部党建工作责任清单》，明确党组书记、领导班子、机关党委书记、党支部书记、支部委员的全面从严治党和党建工作责任，进一步强化了党组领导班子主体责任、领导班子成员“一岗双责”、机关党委和职能部门直接责任、机关纪委监督责任、党支部直接责任，把全面从严治党要求落实到每级党组织、每级党组织书记、每名班子成员、每名党员，形成齐抓共管的合力，为持续推进全面治党各项工作夯实基础。

2.层层签订责任书。组织召开了2021年党风廉政建设和反腐败工作会议暨全面从严治党工作会议，进一步坚定信心、提高思想认识，细致部署各项工作，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。 各支部书记结合部门工作制定“两个清单”。逐级签订《全面从严治党责任书》《领导干部廉政承诺书》和《干警廉洁自律承诺书》，做到层层签订、全员签订、全员承诺，形成层层抓落实的整体合力。

3.加强主体责任考核。坚持每半年对分管部门落实全面从严治党主体责任进行考核。完成上半年院级领导班子成员向党组汇报主体责任履行情况，各支部书记向分管院领导汇报半年履行全面从严治党主体责任和个人廉洁自律情况，经分管院领导审定后签字，报院党的建设工作领导小组办公室，进一步压实班子成员领导检查督促分管部门全面从严治党工作的责任，督促分管部门切实履行好“一岗双责”。

(三)加强党的思想建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推向深入

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全年共组织党组会学习25次，党组理论中心组学习12次，进一步发挥了党组理论学习中心组示范引领作用。一是院党组理论学习中心组围绕“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，深刻认识习近平法治思想的重大理论意义和实践意义，深刻理解‘十一个坚持’对新时代推进全面依法治国的战略部署，为全面建设社会主义现代化国家提供有力司法保障”为主题，开展交流研讨。二是举办学习贯彻习近平法治思想集中轮训暨党史学习教育读书班，通过专题宣讲、集中学习、个人自学、参观见学、研讨交流等形式，深刻领会习近平法治思想核心要义和实践要求，教育引导广大干警将习近平法治思想贯彻落实到审判执行全过程。三是组织全院干警参加2021年天津市国家工作人员网上学法用法考试，进一步深入学习习近平法治思想，增强对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，干警执法司法理念进一步端正，法纪观念进一步强化。

2.积极开展党史学习教育活动。根据党中央、市委、市委政法委和市高院党组关于开展党史学习教育的相关部署要求，研究制定实施方案和工作计划，深入学习领会习近平总书记关于党史的重要论述，重点学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入研读习近平《论中国共产党历史》等指定教材，及时跟进学习习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话和最新指示精神。采取理论中心组学习、党支部集中学习、参加“党史学习与思考”专题讲座、开展“三会一课”和主题党日等形式，分专题开展学习研讨，引导干警深入了解党的百年历史，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真组织专题宣讲，引导干警深刻感悟党的初心使命的内涵，再次经历思想洗礼。组织党史读颂会“响应总书记号召，书写政法干警青春”，5个节目短小精湛，真情实感，展现干警良好精神风貌。选派干警编排节目参加“红心唱响新时代迈向法治新征程”天津法院庆祝中国共产党成立100周年专题文艺演出活动。通过开展学唱红色经典歌曲、红色观影、党支部书记讲党课和微党课视频展播、参观党史展廊等活动，着重增强仪式感、参与感、现代感，引导党员干警知史爱党、知史爱国，营造干事创业浓厚氛围。

3.加强和改进意识形态工作。坚持把意识形态工作作为一项极端重要的工作来抓。研究制定《意识形态工作责任清单》，细化意识形态工作责任，着力解决意识形态工作“谁来抓”“怎么抓”的问题，构建了分工明确、执行有力的工作责任体系。扎实开展落实意识形态工作责任制问题专项整治和落实意识形态工作责任制专项检查反馈问题整改。严格落实意识形态工作党内通报制度和报告制度，坚持每季度分析研判意识形态领域形势，督促各党支部每季度开展意识形态领域情况分析研判，引导党员干警增强“四个意识”，提高政治站位，自觉把意识形态工作同自身工作结合起来，扎实推进意识形态各项工作落地落细。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，严格落实意识形态工作责任制和“三同步”工作机制，旗帜鲜明抵制西方错误思想影响。

4.狠抓政法队伍教育整顿。自第二批政法队伍教育整顿启动以来，在市教整办、高院教整办的有力指导下，院党组以高度政治责任感，精心组织、周密部署，突出政治建设、表率作用、建章立制，紧扣“四项任务”“三个环节”，各项工作扎实有序推进。一是强化组织保障。为确保队伍教育整顿取得实效，成立院队伍教育整顿领导小组，建立综合协调、学习教育、自查自纠、顽疾整治、线索查核、为民办实事、舆论宣传、建章立制等10个专班和工作组，制定总体实施方案和多个分方案，共组织召开党组会、中心组学习、领导小组会、全院部署会等30余次，召开教整办例会12次，全力推进队伍教育整顿走深走实。二是聚焦重点内容。围绕提高政治站位，狠抓政治教育、警示教育、英模教育，引导干警向习近平法治思想和“七一”重要讲话精神，聚焦教育整顿“四项任务”，牢牢把握正确政治方向，不断提高“两个维护”的思想自觉和行动自觉。教育整顿期间，共组织理论辅导10次，政治轮训2期，党支部书记培训1期，集体学习研讨115次，撰写心得体会1123篇，全员签订“树清廉家风、创廉洁家庭”倡议承诺书。三是推动查纠整改。坚持多措并举，强化自查自纠，积极做好宽严政策引导，共开展“自查从宽、被查从严”政策宣讲19场次，印发《致干警家属的一封信》发挥家属助廉作用，引导干警打开心结、主动说明问题。广泛开展谈心谈话，在“七必谈”基础上，拟定个性化谈话提纲，聚焦重点领域重点人重点事，共完成谈心谈话500余人次，覆盖率达100%。四是高质量召开专题民主生活会。召开领导班子教育整顿暨巡视整改专题民主生活会，中央第二督导组副组长邓声明到会指导并对会议质量给予充分肯定，院领导班子成员以普通党员的身份参加专题组织生活会，全院19个党支部召开了专题组织生活会。五是深入开展“回头看”。院党组坚决扛起主体责任，深入总结阶段性成效，深刻剖析突出问题，制定督导反馈意见整改措施和“回头看”整改措施，全面开展无死角“大检查”、无禁区“大扫除”。聚焦净化修复政治生态强化政治建设，印发《加强政治生态建设责任清单》，研究制定“3+4”政治生态建设职责体系。深化肃流毒影响专项整治，开展涉王福元和“三案”“三同”问题专项排查，专项开展虚报冒领“回头看”。通过教育整顿，政治忠诚进一步筑牢、政治生态进一步净化、队伍建设不断加强、制度机制更加完善、干警担当作为意识明显提升。教育整顿以来，在收案数较去年同期增长34.97%而实际办案法官减少5人的情况下，结案数同比增长28.22%，院庭长办案数同比增长51.97%，法官人均结案同比增长28.36%，平均审执天数53.45天，同比降低12.85天，队伍教育效果持续显现。

5.扎实开展“我为群众办实事”实践活动。制定我院《“我为群众办实事”实践活动工作方案》和《“我为群众办实事”院领导目录清单》，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作相结合，以走访调研、入列轮值、服务平台等为依托，不断健全服务机制，精心组织实践活动。先后召开4次党组会、6次工作推动会议，研究细化和落实司法为民服务措施。先后下发3次工作指导性文件通知，按照实践活动工作方案，梳理汇总了40条为民办实事清单，制定落实实践活动11项工作措施，有力推动为群众办实事实践活动扎实开展。制定为民惠民便民长效机制3项，通过12368平台、来信来访登记等汇总的群众诉求数9000余个，通过诉前调解处理解决损害群众利益纠纷矛盾230余项。全院为群众办实事233件，下沉社区轮值干警232人，互联网立案1219件，全年已发放执行款超过18亿元。通过开展“我为群众办实事”实践活动，不断强化责任意识，自觉扛起新时代法院工作职责使命，真心实意解决群众急难愁盼问题，以司法为民的新形象新面貌取信于民。

（四）加强党的组织建设，进一步夯实党的组织基础

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，研究出台我院《政治素质考察办法》，进一步考准考实干部的政治素质。以完善制度为依托，规划队伍建设路径，在健全年轻干部培养机制建设上下功夫，研究制定了《优秀年轻干部选拔培养办法》，从选、育、管、用四个环节加大优秀年轻干部选拔培养力度。完成《年轻干部培养工作调研报告》，深入问题不足，提出对策建议，为加强年轻干部队伍建设提供理论支撑。结合各部门中层领导梯次配备、资历专长、任职情况等进行分析研判，扎实开展机关纪委书记、11名中层副职领导干部选任，11名员额法官遴选，8名领导干部试用期满考核等工作，领导干部年轻化、队伍结构科学化水平进一步增强。精心组织完成支部集中换届选举工作，制定下发《关于做好党支部换届选举工作的通知》，严格程序，严把政治首关，严格梯次配备，确保结构合理、优势互补，配强支委班子，为发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定了基础。根据中层岗位调整等情况，及时报批增补1名机关党委副书记、配备1名机关纪委书记，调整支部书记、副书记17名，确保党务工作力量选齐配强。依法审结的颜锦案入选2020年度全市政法机关“示范优案”和天津法院十大影响性案例，刑一庭、刑二庭分别被评为全国扫黑除恶专项斗争先进集体和天津市扫黑除恶专项斗争先进集体。依法审结并执行上级指定我院管辖的赖小民案，审结武玉海、穆怀国、崔悦平等一批职务犯罪案件，有力维护了政权稳定。我院两个党支部分别被评为“全国先进基层党组织”“天津市先进基层党组织”和“市级机关先进基层党组织”，2名同志分别被评为“市级机关优秀共产党员”和“市级机关优秀党务干部”,1名同志被评为“全国巾帼建功标兵”。

(五)加强党风廉政建设，持续推进反腐败工作

1.积极开展司法巡查整改和专项整治。坚持把巡视巡查问题整改作为重大政治任务，全力做好整改落实“后半篇文章”。对中央巡视天津反馈问题和全面从严治党考核反馈问题中涉及最高院司法巡查反馈的8个共性问题和指出我院存在的7个个性问题，研究制定整改措施、列出整改台账，按时完成问题整改。深入推进政法领域腐败问题专项整治。制定印发《关于进一步规范司法行为强化监督管理持续纠治司法腐败问题的意见》实施方案、任务清单及责任分工，推动工作持续落实。深入抓好讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动，制定印发专项工作方案，成立专项行动领导小组，同时成立六个工作小组，结合中央巡视天津反馈问题整改和市委巡视，持续推动工作落实。

2.扎实开展审务督察。组织认真学习最高院督察局下发的新版《人民法院审务督察工作手册》和《人民法院审务督察工作指引》，研究审务督察工作特点规律，按照市高院《2021年审务督察工作方案》，围绕十个方面重点督察内容，狠抓督察任务落实。针对信访举报中比较常见的违反审判、执行期限管理规定严重超审限、违反回避制度、落实防止干预司法“三个规定”不到位、违反中央八项规定精神、对当事人“冷、硬、横、烦、拖”、对群众诉求态度冷漠和司法便民、利民、惠民举措不健全等问题，进行重点督察检查。今年以来，结合疫情防控工作，组织审务督察和作风督查检查69次，及时纠正相关问题，推动司法作风建设步步深入、持续向好。

3.坚决推动“三个规定”有效落实。坚决落实最高院党组《关于进一步强化日常监督管理严格执行防止干预司法“三个规定”的意见》，督促全院干警每月按时填报“三个规定”网上记录报告平台，按时向高院报送月报告和季度报告，每季度向院党组报告我院落实“三个规定”情况，促进“三个规定”制度有效落实。转发中央政法委关于干预司法活动、插手具体案件处理及司法人员不正当接触交往典型案例通报和我市法院系统违反“三个规定”典型案例通报，开展集中学习和警示教育。印发我院《严格执行防止干预司法“三个规定”责任清单及任务分解》，组织全院干警参加“三个规定”应知应会考试，为新入职干警开展“三个规定”相关培训，推动制度落实落地。

4.广泛开展警示教育活动。开展“讲担当促作为抓落实”警示教育月活动，以李如海“六书一报告”开展警示教育，处级以上干部撰写学习体会124篇。先后组织观看李如海接受庭审、王林忏悔的警示教育录像，以身边人身边事教育全院干警，引发思想触动，增强警示教育效果。今年以来，组织全院干警观看《校准担当作为的标尺》《孙小果的复活和覆灭》《代价》等警示教育片，组织处级以下干警120人参观全面从严治党主题教育展，以部门为单位传阅学习6本天津市查处违纪违法案件警示录，干警撰写学习体会326篇，教育广大干警进一步坚定理想信念，严守党纪国法，忠诚干净担当。同时，加大案件查办和追责问责力度，全年办结举报线索比例为94.3%。

5.持之以恒落实中央八项规定精神。从严抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，及时转发相关典型问题通报，严明纪律要求，严防“四风”问题反弹。节假日前及时印发廉政工作通知，转发中纪委、市纪委关于违反八项规定精神和“四风”问题的通报，以支部为单位组织干警认真学习，电话抽查干警学习情况和“八紧盯八严禁”掌握情况，督促各部门抓好贯彻落实。“五一”“国庆”期间，随同市纪委监委驻市高院纪检监察组对我院值班值勤、公车封存等情况进行了检查。积极发挥各部门兼职廉政监察员作用，节日期间协助开展干部家访工作。持续开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动，结合审务督察，大力纠治司法作风问题，印发督察建议书，推动作风建设持续向好。

二、存在的主要问题

一是学习贯彻落实习近平法治思想存在欠缺。少数干警对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想掌握不全面、不透彻，运用指导实践、推动工作还有差距；党建工作与审判业务深度融合缺乏有效招法。例如，习近平法治思想确立后，虽然立即召开党组会专题传达学习，但在全院范围开展的学习宣传形式单一，仅停留在传达学习、举办讲座等浅层次阶段，没有及时开展学习研讨，进行深入对照查摆。有的干警在自查自纠中也指出自身学习不系统不全面，自觉运用党的创新理论武装头脑、推动工作、指导实践上打了折扣，效果不佳。

二是少数干警纪律作风不严。在开展“讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动”后，个别干警因不作为不担当问题受到处理，不担当不作为问题还没有清仓见底，干警履责、担责、尽责的意识树立还不牢固，一定程度上破坏了全院干事创业氛围，造成不良影响。

三是监督检查还不到位。对干警日常教育管理和纪律监督约束不深入细致，监管还有不到位的地方，存在疏漏之处，导致个别干警没能从内心深处真正敬畏政治纪律、政治规矩，顶风违纪、执法犯法的问题仍有发生。

三、工作打算

下一步，二中院党组在市委的坚强领导、在市委政法委和上级法院的指导下，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识市委坚定不移推动全面从严治党的坚强决心和反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明态度，坚决把党中央和市委关于全面从严管党治警的各项部署要求落到实处。

（一）坚持政治统领，夯实思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，开展丰富多样的学习宣传贯彻十九届六中全会精神活动，不断强化理论武装。旗帜鲜明把政治建设放在首位，持续巩固党史学习教育成果，大力加强理想信念教育和社会主义法治理念教育，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，将习近平法治思想作为理论学习和教育培训的必修课，深化全院干警思想认识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓住领导干部这个“关键少数”，突出政治标准，做到带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，使尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质，不断提高运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。紧密结合审判执行工作总结，持续推动“我为群众办实事”实践活动，把党史学习教育推向深入，引导干警在谋划工作中树立积极践行习近平法治思想的思维导向，完善切实可行的践行措施，努力实现法律效果和政治效果、社会效果有机统一。

（二）全面落实从严治党“两个责任”，一体推进“三不”建设。院党组将管好班子、带好队伍、抓好各项工作落实。领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门全面从严治党工作。党组要带头落实好“三个规定”，维护司法权威，防止内部、外部人员干预司法活动和插手案件，筑牢维护公平正义的“最后一道防线”。深刻认识全面从严治党首先要从政治上看、从政治上把握，把严的主基调长期坚持下去，坚持标本兼治，“三不”一体推进。

（三）严肃党内政治生活，筑牢战斗堡垒。深入推进党支部标准化规范化建设，加强指导督促，提升“三会一课”、组织生活会、主题党日实效。扎实做好2022年度组织生活会和民主评议党员工作，确保标准不降、力度不减、内容不漏。积极创新党建活动形式，充分利用本市或周边城市党性教育基地开展主题党日活动，同时强化党费保障，制定我院《2022年度各支部开展主题党日活动预算方案》，鼓励和支持各支部“走出去”自主开展主题党日活动，增强党建工作的吸引力。

（四）持续改进司法作风，助力担当作为。开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动（2021-2023年），巩固深化党史学习教育、政法队伍教育整顿和市委巡视反馈意见整改成果，以模范机关创建活动为牵引，全面加强干警队伍的教育管理监督，激励广大干警真抓实干、履职尽责，大力营造担当作为、创新竞进的良好氛围。

                                 2021年12月10日