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图为天津二中院党组书记院长姚奎彦在2014年反腐倡廉建设工作会议上发表讲话
重细节 抓落实 强监督
深入推进反腐倡廉各项工作
3月14日, 天津二院召开党风廉政建设和反腐败工作会议，对2013年反腐倡廉建设工作进行总结，对2014年工作进行了部署。院党组书记、院长姚奎彦在会上作了重细节 抓落实 强监督 深入推进反腐倡廉各项工作的重要讲话，对2014年反腐倡廉建设强调了四个问题。（文章节选）
一、深刻认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，进一步增强反腐倡廉的紧迫感和责任感
深入开展党风廉政建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，也是保证人民法院审判权执行权公正高效运行的重要基础和保障。过去的一年，中央和市委对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决、措施过硬、领导有力，取得了显著成效。我们按照中央和市委的统一部署和要求，深入开展了党的群众路线教育实践活动、正风肃纪专项活动，大力抓好“八项规定”的贯彻落实，同时围绕加强对审判权力运行的制约与监督，进一步完善各项机制和制度，廉洁公正司法和纪律作风建设有了明显进展，并带动了我院各项工作的整体全面发展。新的一年，我们要继续把党风廉政建设和反腐败工作作为队伍建设的重中之重，深刻认识党风廉政建设的新形势、新任务、新要求，进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
准确把握上级关于反腐倡廉建设的部署要求，把思想和行动统一到上级精神上来。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。公正、高效、权威的社会主义司法制度是这个总目标的重要内容，也是实现这个总目标的重要保障。司法公正与司法廉洁是一个问题的两个方面，坚持司法公正就不可能容忍司法腐败，有司法腐败就不可能实现司法公正，两者是水火不容的。习近平总书记在中纪委第十八届三次全会上强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性。在中央政法工作会议上，习近平总书记强调，旗帜鲜明反对腐败，是政法战线必须打好的攻坚战，要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象。这充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视和零容忍惩治腐败的鲜明态度。去年底，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，这是指导今后5年党风廉政建设和反腐败工作的重要依据。市纪委将制订实施办法，提出我市惩防体系建设的工作目标、方法步骤及措施。最近，中央政法委提出中央政法机关要公开设立举报网站，与各地政法单位联网，第一时间受理符合要求的网络举报。最高法院也于年初出台了《关于新形势下进一步加强人民法院纪律作风建设的指导意见》，对人民法院正风肃纪、廉洁司法提出明确要求。市委、市纪委、市委政法委也召开了会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行部署、提出要求。我们要切实把思想和行动统一到上级精神和工作部署上来，用习近平总书记讲话精神和上级各项部署要求，武装头脑，指导实践，认真落实好各项工作任务，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
准确把握人民群众对司法公信、公正司法的基本要求，进一步增强反腐倡廉的使命感和责任感。司法公信力是衡量司法状况的重要标准，是人民群众对司法人员和司法活动的信任度、依赖感。当前，存在司法公信力不高的问题，原因是多方面的，既有司法人员素质、能力、作风问题，又有司法不公、司法腐败问题。习总书记在中央政法工作会上指出，司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。人民法院是维护社会公平正义的最后一道防线，司法的这一特殊性决定了公平正义是法院工作的生命线，人民群众对法院工作的迫切期待就是秉公办案、公正司法，因此司法不公、司法不廉就成为人民群众最深恶痛绝的事情，对司法腐败更是持“零容忍”态度。同时，随着信息化和互联网的高速发展，个别法官和干警办案不公、作风不正、腐败堕落产生的负面影响更容易被放大和扩散，导致对个案不公、不廉的情绪很容易上升为对司法机关、整个司法环境的不满，严重损害司法机关的权威，破坏人民群众对司法的信任和期望。正如100－1＝0的道理，一个错案的负面影响足以摧毁99个公正裁判建立起来的良好形象，一个案件存在腐败问题，将会导致人民群众对整体司法公信产生怀疑。因此，我们要扭住职业良知、坚守法治、制度约束，不断增强反腐倡廉的使命感和责任感，始终以如履薄冰、如临深渊的态度行使好自己手中的权力，不能让一个裁判有违司法良知，不能让一个拿不准的案件轻易出手。
准确把握反腐倡廉工作面临的机遇和挑战，进一步增强工作的信心和决心。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。近期，中央政法委通报了10起政法干警违法违纪典型案件。我们必须清醒地看到，纪律作风建设不容忽视，反腐倡廉工作任重道远，但另一方面，我们更应当认识到中央正风肃纪、清除害群之马、净化政法队伍的坚定意志和决心。过去的一年，党中央以坚决的态度、科学的方法狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，声势浩大，成效显著，作风在抓、腐败在查、风气在变，让全党全国全社会感到了变化、看到了希望、树立了党的权威、赢得了群众信任，做到了言必信、行必果。可以说，当前反腐倡廉建设机遇与挑战并存。从我院自身来看，广大法官和干警在巨大的办案压力下，认真履行职责，清正廉洁，秉公执法，为我市经济社会发展和维护人民群众合法权益作出了应有的贡献。特别是在反腐倡廉建设上，我院始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，从严治院、从严治警，以保障公正廉洁司法为核心，以司法廉洁教育为载体，以机制建设为抓手，确保了司法权力规范运行，有效提升了司法公信力。但同时也要看到，我们离人民群众的期待、中央提出的要求还有一定的距离，“四风”问题，以及司法作风、案件质量、效率等方面的问题还不同程度的存在。这些都反映出我们反腐倡廉工作还存在着思想认识不高、教育不深入、制度不落实、监督不到位的问题。因此，始终如一抓好反腐倡廉工作，解决好自身存在的问题，提升法院形象和司法公信力，任务依然繁重和艰巨。我们要进一步增强工作的信心和决心，以更高的认识、更大的力度，在推进各项工作任务落实上下功夫见成效，使我院的反腐倡廉建设再上新台阶。
二、大力抓好纪律作风建设，以清正廉洁保障公正司法
不正之风是滋生腐败的温床，加强队伍纪律作风建设是反腐败的治本之策。从近期中央政法委通报的10起违法违纪典型案件可以看到，法院干警由于纪律作风问题造成的不良后果，已经严重影响了法院形象和司法公信，人民群众对此反响强烈。最高院就整治法院队伍在纪律作风方面存在的突出问题，提出了“四个从严”的具体要求，确保以铁的纪律培育好的作风，以清正廉洁保障公正司法、维护公平正义。
一要严格教育，筑牢拒腐防变的思想防线。各职能部门要大力抓好党性党风党纪教育、社会主义法治理念教育、廉洁自律教育和法官职业道德教育，引导干警认清加强纪律作风建设的重要性和紧迫性，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众纪律，坚决执行党的路线方针政策和宪法法律，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持知行合一、学有所获，通过扎实有效的教育，进一步强化宗旨意识和群众观念，筑牢拒腐防变的思想防线。要提升教育的针对性和实效性，积极探索改进教育的方式方法，借助信息化新媒体，拓宽教育平台，帮助干警解决思想深处的问题，让干警思想上有触动，行动上更自觉。在以往全员化教育的基础上，增加个性化教育内容，针对不同年龄结构、岗位职责，制订教育目标，分解教育任务，对干警身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，决不掩着护着，防止小问题变成大问题。
二要重视细节管理，做到防微杜渐、防患于未然。抓好纪律作风精细化，细微之处抓管理，细节之中树形象。要转变管理理念，坚持从早从小抓起，从细节抓起，严格落实“八项规定”、狠抓“五个严禁”、“四个一律”、“十个不准”以及我院“六个一律”等纪律规定的贯彻执行，对存在的问题早发现、早提醒，把问题解决在萌芽状态。坚决整治“冷硬横推”“慵懒散奢”等不正之风，进一步加强行为规范、工作规范和责任规范，用严格的规范和精细的管理强化形象公正，树立司法权威。要规范管理方式，把管理细化落实到执法办案的各个环节，善于用制度管人、管事、管权，强化制度的约束力，严格制度的落实，把制度要求努力转化为广大干警的行为准则和自觉行动。
三要坚持全方位监督，促进公正高效廉洁司法。强化监督是防止权力滥用、预防腐败发生的关键。要强化对审判执行岗位的监督，针对各审判执行岗位权力运行的不同规律和特点，综合运用办案信息公开、办案流程控制、案件质量评查、执法过错追究等措施，对审判执行活动实行全方位、全过程的监督。要进一步深化司法公开，强化对权力运行的外部监督，越是社会关注度高特别是容易引起人们质疑、舆论炒作的司法活动，越要主动、及时公开，保障人民群众对司法工作的知情权，以公开促公正，以公开树公信，以公开保廉洁。要通过司法公开“三大平台”建设，健全主动接受案件当事人监督和主动接受社会公众监督的制度，建立对社会舆情的收集、预警、回应机制，将审判权和执行权的运行置于社会的广泛监督之下，紧紧依靠人民群众和社会各界的力量来推进人民法院纪律作风建设。要进一步创新纪检监察员的履职方式，充分发挥纪检监察员的日常监督作用。要积极探索对干警业外活动实施监督的有效方式，督促广大干警管好自己的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，自觉做倡导社会道德风尚的引领着、遵守社会公序良俗的示范者。
四要严厉查处违法违纪案件，坚决有力惩治腐败。以解决关系案、人情案、金钱案和索贿受贿、徇私枉法等问题为重点，严肃查办发生在关键岗位、关键环节、重点领域的违法违纪案件，切实做到发现一起、查处一起。各部门及全体干警要支持和配合纪检监察部门查办案件，纪检监察部门要坚守责任担当、依法执纪，对于诬告、陷害要及时澄清，让干警卸掉包袱，但凡是查实的违法违纪行为，不论是谁，一律依法依纪严肃处理，决不纵容迁就，决不养痈遗患。
三、完善反腐倡廉机制建设，科学有效预防腐败
廉政制度是廉政建设的核心要素，在权力规范和风险防控、有效预防腐败发生上具有至关重要的作用。近年来，我院高度重视机制建设，针对法院工作特点，以确保审判执行权力公正高效行使为核心，坚持针对问题建立机制，依靠机制解决问题的工作思路，形成了具有我院特色的保障公正廉洁司法系列机制，取得了很好的效果。下一步，还要继续抓好两个方面的工作：
一是切实提高制度执行力，保障各项机制有效落实。“没有规矩，不成方圆”，但若有了“规矩”，只是把它挂在墙上、放在桌上，讲在嘴上，不去落实，那么也难成“方圆”，再好的制度也是形同虚设。机制防腐，机制的制定是基础，执行落实是关键。首先，要进一步增强制度刚性意识。有权力就要有约束，有权力就要受监督，制度面前没有特权，制度约束没有例外。每一名法官和干警都要筑牢遵纪守法、照章办事的思想观念，自觉严格按照法律规定办案、认真遵守各项制度规范和工作流程。各项机制的管理主体要本着对工作负责、对案件负责、对人员负责的态度，实事求是、客观公正地履行好各项职责，确保各项权力在制度的笼子里正确运行。其次，要进一步抓好制度的完善细化。机制在运行过程中难免会出现这样或那样的问题，但不能因此就怀疑甚至否定各项机制。实践证明，我们的各项机制成效明显，相关经验也得到上级的认可，是符合当前廉政建设形势和审判执行工作要求的。但在实际运行中，各项机制还需要针对实施过程中发现的漏洞以及薄弱环节进行细化完善，在不断提高制度规定的科学性和可操作性上下功夫。比如，宣判环节的说理释法，我们出台了相关规定加以规范，并纳入案件评查，将无正当理由没有进行说理释法或者说理释法失误、失当的案件定为五级差错，但在落实中部分审判人员以邮寄送达的方式规避宣判释法工作，对此我们进一步细化规范，通过加强开庭释明，向当事人明示说理释法的权利等方式，促进说理释法制度的全面落实。针对其他各项机制，也要深入分析影响机制落实的因素，有针对性地提出解决办法，切实让各项机制发挥应有的作用。第三，要进一步抓好监督检查。各级领导干部在带头遵守各项制度的基础上，要切实履行管理、监督责任，对分管部门和人员做到落实机制常提醒，违反规定早纠正。纪检监察部门要切实担负起监督检查制度落实情况的职责，敢抓敢管、严抓严管，切实做到令行禁止。要注重运用信息化建设的成果提高监督检查工作的效率和效果，保障各项机制贯彻落实。
二是坚持与时俱进，以司法体制改革为契机不断促进机制、制度创新。认真落实好上级关于深化司法体制机制改革的各项部署要求，牢牢把握审判执行这一中心工作和权力规范运行这个重点抓手，加强审判权力运行机制的研究，进一步完善有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的管理体系，以规范权力运行促司法廉洁，以廉政建设保司法公正。近期，作为审判权运行机制改革实践的进一步探索，我们将试行院、庭长担任审判长直接参与案件审理的制度，通过院、庭长业务骨干作用发挥与监督把关职能落实相融合，进一步突出法官的审判主体地位，使审判活动更加遵循司法规律，实现权责统一，真正做到谁审理、谁裁判、谁负责。同时，建立审判专业咨询委员会制度，审判专业咨询委员会作为业务咨询机构，对合议庭审理的重大疑难复杂案件、新类型案件、跨部门的同类型案件等进行讨论研究并提供咨询意见，以进一步增强案件讨论的专业化程度，促进审判质量进一步提高。要继续发扬“针对问题建立机制、依靠机制解决问题”的优良经验，善于查找和发现制约审判质量、效率、效果的薄弱环节，善于查找和发现容易导致腐败问题的廉政隐患，不断完善机制，堵塞漏洞，切实把笼子扎紧、织密，使权力在正确的轨道上运行，使腐败行为不发生或少发生，使干警不犯或少犯错误。
四、加强组织领导，狠抓责任落实
抓好党风廉政建设，一个重要方面就是要明确责任、落实责任。要严格落实党组的主体责任，加强组织领导，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究，常部署，抓领导，领导抓，抓具体，具体抓；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止腐败；领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题。我作为党组主要负责人，要管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。
各级领导干部要不折不扣地落实好党风廉政建设责任制。目前，我们有的领导干部还存在一手硬、一手软的现象，有的怕麻烦“不愿管”，有的怕影响同事关系“不想管”，有的大事化小、小事化了“不严管”，使党风廉政建设责任制流于形式，没有发挥好预防腐败的应有作用。各级领导干部要进一步树立“严管就是厚爱”的队伍管理理念，要认识到严格要求、严格监督是对干警最大的保护，切实增强责任意识。要切实肩负起一岗双责的工作职责，既要抓好业务学习，又要抓好政治思想教育，既要抓好对本部门的审判质效提高，又要抓好审判纪律、工作纪律落实，做到两手抓，两手都要硬。要加大责任追究力度，实行“上追一级制”和廉政“一票否决制”，切实保证廉政建设责任制落到实处、执行到位。
纪检监察部门作为廉政建设的职能部门，要切实履行好监督责任，加强审务督察和廉政建设各项任务落实的检查监督，严肃查处违法违纪问题。同时要加强自身建设，深化转职能、转方式、转作风，明确职责定位，创新思想理念，改进方式方法，以更高的标准、更严的纪律要求自己，不断推动纪检监察职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作事关我院科学发展、事关队伍健康成长，事关干警家庭幸福。今年我院党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，我们要严格落实中央、市委、市委政法委和上级法院的各项部署要求，坚定信心、奋发进取、真抓实干，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推进我市全面深化改革，加快建设美丽天津，实现中央对天津的定位提供更加有力的司法保障！
摄影：戴伟东 编辑：曹家平