随着城市建设和经济社会的快速、深入和持续发展，社会矛盾日趋复杂化，呈现关联性、聚合性、叠加性特点，涉及执行工作的信访、缠访、闹访、非正常访案件普遍呈上升趋势。对此，天津二中院在不断提高执行案件质量，实际执结率和执行到位率同比显著上升的同时，积极探索构建执行信访工作长效机制，有效化解涉执信访难题。 2009至2011年，执行信访总量分别同比下降8%以上，2011年至今，涉执信访始终保持为"零"，取得了明显成效。

　　一、端正职业操守，践行执行为民核心价值观。天津二中院坚持把强化执行管理，加强职业道德和职业素质建设放在重要位置，先后开展了"规范执行，一心为民"、"依法、规范、文明"执行、创建无执行积案先进法院等专项教育活动，要求执行干警在执行和处理涉执信访工作中，牢固树立"信访工作无小事"的理念，积极践行执行为民核心价值观，以"放下架子贴近群众，扑下身子以情执行"为职业操守，对带着疑惑、期盼、忧愁、怨气、恨意、蛮横、刁难和绝望的各种当事人，不给冷脸、不用高压、不乱许愿，带着对人民群众的良好感情投入到执行工作之中，做到领导深入、工作具体、接待耐心、态度诚恳，确保有效化解矛盾纠纷。

　　二、畅通沟通渠道，建立层级管理工作机制。针对信访工作因沟通不畅容易引起当事人误会、延误矛盾及时解决而引发信访问题，天津二中院建立了规范化的执行接待制度，在立案大厅设立专门窗口，由执行庭派员专门负责接待、处理信访工作。在接待中实行三级信访接待工作机制，即：社会影响较大案件由主管院长接待，重大疑难案件由庭长、副庭长接待，一般信访由审判长和承办人接待；当事人要求向领导反映问题时，可通过信函或者直接对话的方式，确保沟通畅通和反馈意见及时到位。同时，建立了《执行案件涉诉信访管理台帐》、《督办、转办、交办案件管理台帐》、《执行庭人员月绩效考核汇总表》，对案件基本信息、当事人反映问题、领导批示情况、办理进度、批办结果、存在问题等一一记录清楚，每周进行通报和讲评，督促案件承办人每月定期向当事人进行跟踪反馈，公开案件办理过程，征询当事人意见，做到大事及时汇报研究解决，小事不过24小时及时答复解决，确保当事人理解、配合法院执行工作。通过三级信访机制的落实，当事人对二中院执行满意率始终保持在96%以上。

　　三、加强统筹协调，发挥辖区法院整体执行合力。进一步完善上下级法院执行信访处理的联动与监督工作，天津二中院有针对性地制定了《辖区法院执行信访工作管理暂行规定》，加强对辖区法院化解矛盾、解决疑难复杂执行案件以及应对各种突发事件的指导协调力度，充分发挥辖区整体执行合力，共同破解矛盾纠纷。在上下级法院之间建立信件转办单和督办制度，对于反映辖区法院执行问题的上访案件，及时向辖区法院发出《督办函》，或者深入辖区法院调查了解情况，协调解决问题，及时告知上访人转办和督办情况，并协调相关法院按规定程序做好接待、办理和反馈工作。每半年召开一次辖区法院执行信访工作形势分析会，统一执法理念，通报问题，协调工作，对重点案件分析研究解决办法，并对今后涉执信访工作进行具体部署。

　　四、注重清源截流，从源头预防涉执信访案件产生。在设立专门接待服务窗口的同时，天津二中院向社会公开执行监督电话，便于当事人反映问题，确保及时掌握当事人思想动态，有的放矢做好信访接待和矛盾化解工作。其次，建立执行信访预警机制，每个月对重点、疑难复杂和当事人双方矛盾较大的执行案件进行归纳汇总，逐一进行分析梳理和甄别，制定出具体案件的执行方向、方法和可能出现问题的应急处理办法等，提前做好稳控工作。再次，对重点案件主管领导跟踪督办，对疑难复杂和信访案件中存在的问题，查明情况，以《执行通报》和《执行通告》的形式，分别向分管领导和当事人进行通报和通告；当事人对案件承办人有成见的，在做好解释说服前提下，适时更换案件承办人，防止简单情况复杂化。最后，采取定期排查与集中排查相结合，捕捉不稳定苗头，力求做到杜绝大事，减少小事，防患于未然，解决在萌芽，处理在初访。

　　五、强化绩效考核，促进办案质量提高。结合工作实际，天津二中院专门制定了《执行工作绩效考核办法》，采取组织考评为主、个人自评为辅，个人自评与组织考评相结合的方法，每季度对执行人员进行一次考核，从信访案件数量、反映问题情况、社会影响等方面综合考虑，量化考核指标，重点考核群众反映、涉执缠访、激访和进京非正常访、督办案件处置等方面，对加分和减分因素及考核结果及时公布，并将考核结果运用到评功评奖和职务职级晋升中。绩效考核措施激发了执行人员办案积极性，提高了执行人员解决问题的自觉性，推动了整体办案质量的不断提升。 （据院信息 编辑：杨建梅）