天津二中院网站讯 信访工作是人民法院知民情、解民忧、暖民心的重要工作，是人民法院联系群众的桥梁。天津二中院始终把信访工作视为全院工作的晴雨表，坚持全方位、全过程、全员参与的系统工程思路，认真做好信访工作，信访形势逐年好转，无论在上访人数上，还是在上访案件数量上均保持持续下降的态势。

　　今年上半年来访、来信、集体访比去年同期分别下降31%、18%和50%。中政委交办的信访积案全部办结，息诉率达到100%。进京越级访化解工作取得突出成效，在日前最高法院2011年上半年信访通报中，天津二中院已退出全国中级法院进京访排名前50名，市委政法委散襄军书记、市高院李少平院长均对此项工作予以肯定，并做出了专门批示。今年上半年，二中院纪检监察信访举报投诉实际受理比去年同期下降50%，有六个部门没有收到一封反映信。

　　第一，加强组织领导，健全信访机构，充实信访力量。一是党组高度重视，把信访工作列入重要工作日程，定期听取汇报和做出工作部署；审判委员会对激访案件专门研究；成立信访工作领导小组，一把手亲自抓，分管院领导具体抓，保证工作落实。二是进一步完善了诉讼服务中心和信访联席会议为主体的信访工作机构。诉讼服务中心作为专门的信访接待和信访督办部门，实现了"一站式接待、一条龙办理、一揽子解决"的信访工作新模式。信访联席会议定期对信访工作进行分析排查，收集情况，对重大案件逐案研究。三是定期安排庭处长以上领导干部敞开接待群众，答疑解难，并及时将接访情况向有关部门通报反馈，落实责任，及时加以解决。四是构建统一协调的信访工作格局。既坚持信访问题属于哪个部门，就由哪个部门来解决，一包到底的工作方式，又坚持发生激访问题全院一盘棋的工作模式，不仅审判部门要冲锋在前，而且综合部门也要积极协调配合，形成了全院协调配合解决问题的工作格局。

　　第二，以审判工作为基础，全方位化解矛盾纠纷。一是加强审限监控，建立清理积案长效机制，保持均衡结案。年初提出审判和执行工作质量、效率和效果17项指标，并细化到部门，按月按季度进行跟踪管理，上半年案件收结均衡率为97.34%，未结案件仅为1049件。实行民事二审案件速裁机制，在保证质量的基础上进一步提高审判效率，运行四个月来，收案530件，占同期民事二审总收案的40.83%，结案515件，调撤率达34.37%，审结案件平均审限仅为9天。二是把调解工作贯穿审判执行全过程。贯彻普通民事案件"调解优先，调判结合"、商事案件 "能调则调，当判则判"的原则，加强调解专题研讨和培训，创造了先调解后开庭、五步调解法等工作模式，近两年天津二中院民商事案件的调撤率分别达到了35.53%和29.68%，今年上半年为28.09%,远远高于全国同级法院本级审理水平。三是主动开展延伸服务。针对发展过程中出现的新情况新问题，以及审判工作中发现的普遍性问题，对有关行政机关和企业进行法律指导，提出司法建议，有效预防矛盾发生。特别是今年发布了2010年度审判工作系列白皮书，及时向社会通报有关审判动态，分析经济社会运行过程中带有普遍性、苗头性的矛盾和问题，在政府决策、改革发展、经济增长、社会稳定等方面有针对性地提出对策和建议，为社会公众提供防范市场风险的有效预警。

　　第三，坚持加强廉政建设和优化社会环境两手抓，大力减少信访问题发生。司法廉洁公正是减少信访案件的根本，天津二中院在抓公正廉洁司法上狠下功夫，围绕保障公正廉洁司法，建立了一套行之有效的机制。设置了"六个一律"的反腐高压线，做到警钟长鸣；在立案阶段为防止人工分案容易产生"一条龙"的问题，建立了微机分案制度；为避免二审发改随意性问题，建立了上下级法院"两审一评一沟通"制度；为解决"合而不议"的问题，要求书记员对合议过程原汁原味地记录，并且定期进行抽查制度；实行层级监督制度，合理配置院长、庭长、审判长和合议庭之间的权力，形成相互制约的权力监督机制；对被高院发回改判或提起再审的案件，由审判委员会逐案进行严格评查，对存在问题严格责任追究；对出现闹访案件，实行信访责任倒查制度，发现问题、解决问题，促进司法公正。建立了跨区域司法鉴定机制，避免本地鉴定机构在鉴定和复核中受到的人情干扰，有效保证鉴定效率和鉴定结果的客观公正。完善了诉讼财产管理制度、规范法官与律师和中介机构相互关系的规定、法院内部人员不得违法过问案件制度、执行工作内部监督制约机制、举报投诉季度分析通报机制、纪检监察部门与信访、立案、审监及案件评查等部门的协作配合机制、防范廉政风险排查内控预警机制等。二中院发现大部分信访案件，其原因并不是案件不公，而是当事人由于法官态度、作风方面的问题或者其他原因对法院工作产生了误解。因此，在全院范围开展了"杜绝衙门作风，崇尚司法文明"和"消除合理怀疑，提升司法公信力"大讨论活动，进一步规范工作、改进作风，提高效率。开展了"廉洁 为民--我所经历的一件事"主题征文活动，并将稿件汇编为《海河之畔司法情》一书正式公开出版发行。同时，大力加强调解和辨法析理工作，推进审判白皮书、院长信箱等各项司法公开措施，加大对法院廉政建设工作的宣传力度，进一步增强公众对法院工作的认同和信赖，有效减少了信访问题发生。

　　第四，立足化解矛盾，健全解决涉诉信访问题的长效工作机制。天津二中院以化解矛盾为目标，通过不断总结涉诉信访工作经验，逐步完善信访工作长效机制。一是建立矛盾纠纷排查机制。坚持院信访联席会议制度和以合议庭为单位的矛盾纠纷报告制度，坚持定期排查、集中排查、滚动排查和日常排查相结合，做到有矛盾早发现早预防，不使小矛盾拖成大问题。二是建立解决涉诉信访问题责任机制。落实部门一把手和审判人员"一岗双责"制度，完善首访责任制和信访流程制度，做到信访案件一进门，各个环节联动，工作有人做，责任有人担，确保问题得以解决。三是建立紧急情况应急处置机制。制定紧急情况处置预案，建立智能化应急反应监控系统，健全各部门处理紧急情况的联动组织，确保事件及时有效解决。四是建立多元化矛盾纠纷解决机制，对社会影响大、案情复杂以及可能引起群体上访、激访等情况，在认真接待的同时，及时向各级党委报告，依靠党委和社会力量，多方寻求解决途径，求得有关单位和部门的协调配合，努力化解矛盾，对当事人诉求属法度之外情理之中的，努力消除对立情绪，协调有关部门解决其实际生活困难。